專家：我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)不算低 一味提高并沒(méi)有實(shí)際意義
Time：2016-03-30 Author：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員梁季日前在上海證券報(bào)聯(lián)合撰文，就個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述。賈康、梁季在文章中表示，我國(guó)目前個(gè)稅起征點(diǎn)既超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)家庭基本生活支出，也超過(guò)指出最高地區(qū)的平均水平，由此可得出結(jié)論，在現(xiàn)行個(gè)稅制度框架下，中國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)不算低，提高的空間也極其有限。
賈康在文章中從四個(gè)方面分析指出，不應(yīng)該簡(jiǎn)單粗暴地提高個(gè)稅起征點(diǎn)。
第一，個(gè)稅起征點(diǎn)的確定，需要參考全國(guó)在崗職工工資水平以及基本生活支出情況。2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資為57361元，相應(yīng)月均工資為4780元，目前每月3500元工薪所得減除費(fèi)用占月均工資的比重為73.2%。綜合分析可知，目前個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)占全國(guó)在崗職工人均工資的比重超過(guò)80%以上，占2014年在崗職工最高地區(qū)的人均工資的比重超過(guò)50%以上。由此可認(rèn)為，中國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)不算低，提高空間有限。
第二， 由于個(gè)人薪酬所得稅適用累進(jìn)稅率，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，有可能降低高薪酬者的最高稅率檔次，從而大幅降低該類納稅人的納稅額度，導(dǎo)致更大的不公平。
第三， 簡(jiǎn)單提高“起征點(diǎn)”而不同時(shí)實(shí)施“收入綜合、分類扣除”的辦法，對(duì)不同納稅人可能極不公平。今年全國(guó)兩會(huì)上財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在答記者問(wèn)時(shí)再次指出，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的，一個(gè)人月工資5000元可以過(guò)得還不錯(cuò)，但如果還要養(yǎng)孩子養(yǎng)老人就非常拮據(jù)，所以在工薪項(xiàng)下持續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是一個(gè)方向。
第四，我國(guó)個(gè)人所得稅改革必須針對(duì)問(wèn)題綜合施治、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
實(shí)際上，在之前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，賈康已經(jīng)屢屢針對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)發(fā)表評(píng)論。賈康認(rèn)為，一味提高個(gè)稅起征點(diǎn)沒(méi)有意義，現(xiàn)在交個(gè)稅的人很少，只有2800萬(wàn)人，占整個(gè)人口總數(shù)的不到2%。這就說(shuō)明個(gè)稅已經(jīng)相當(dāng)邊緣化了，如果再提高起征點(diǎn)，還有多少人能交稅呢？如果說(shuō)得直率一點(diǎn)，現(xiàn)在中國(guó)個(gè)稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點(diǎn)畸形特征了。
但也有學(xué)者表示出不同意見。華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)在兩會(huì)期間提出，鑒于目前的物價(jià)和消費(fèi)水平，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元才比較合理。
沙振權(quán)表示，現(xiàn)行的每月33500元人民幣的免征額是2011年修訂的，距今已經(jīng)接近5年時(shí)間。而供給側(cè)改革提供了價(jià)格適宜的優(yōu)質(zhì)商品，就需要需求側(cè)對(duì)這些商品進(jìn)行消化。為了刺激這部分需求，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人消費(fèi)者予以減稅。
賈康則進(jìn)一步指出，我國(guó)當(dāng)前個(gè)稅起征點(diǎn)沒(méi)有明顯提高的必要和空間，但并不意味著我國(guó)個(gè)人所得稅無(wú)需改革。恰恰相反，我國(guó)個(gè)人所得稅稅制很不完善，已經(jīng)到了必須綜合施治作出配套改革完善的時(shí)候。然而，從1994年現(xiàn)行個(gè)人所得稅基本框架確定以來(lái)，歷次改革中，除了利息所得稅開征又暫停征收外，其他改革都是圍繞起征點(diǎn)提高而展開，未在綜合方面進(jìn)一步改善。
賈康在文章中從四個(gè)方面分析指出，不應(yīng)該簡(jiǎn)單粗暴地提高個(gè)稅起征點(diǎn)。
第一，個(gè)稅起征點(diǎn)的確定，需要參考全國(guó)在崗職工工資水平以及基本生活支出情況。2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資為57361元，相應(yīng)月均工資為4780元，目前每月3500元工薪所得減除費(fèi)用占月均工資的比重為73.2%。綜合分析可知，目前個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)占全國(guó)在崗職工人均工資的比重超過(guò)80%以上，占2014年在崗職工最高地區(qū)的人均工資的比重超過(guò)50%以上。由此可認(rèn)為，中國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)不算低，提高空間有限。
第二， 由于個(gè)人薪酬所得稅適用累進(jìn)稅率，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，有可能降低高薪酬者的最高稅率檔次，從而大幅降低該類納稅人的納稅額度，導(dǎo)致更大的不公平。
第三， 簡(jiǎn)單提高“起征點(diǎn)”而不同時(shí)實(shí)施“收入綜合、分類扣除”的辦法，對(duì)不同納稅人可能極不公平。今年全國(guó)兩會(huì)上財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在答記者問(wèn)時(shí)再次指出，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的，一個(gè)人月工資5000元可以過(guò)得還不錯(cuò)，但如果還要養(yǎng)孩子養(yǎng)老人就非常拮據(jù)，所以在工薪項(xiàng)下持續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是一個(gè)方向。
第四，我國(guó)個(gè)人所得稅改革必須針對(duì)問(wèn)題綜合施治、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
實(shí)際上，在之前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，賈康已經(jīng)屢屢針對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)發(fā)表評(píng)論。賈康認(rèn)為，一味提高個(gè)稅起征點(diǎn)沒(méi)有意義，現(xiàn)在交個(gè)稅的人很少，只有2800萬(wàn)人，占整個(gè)人口總數(shù)的不到2%。這就說(shuō)明個(gè)稅已經(jīng)相當(dāng)邊緣化了，如果再提高起征點(diǎn)，還有多少人能交稅呢？如果說(shuō)得直率一點(diǎn)，現(xiàn)在中國(guó)個(gè)稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點(diǎn)畸形特征了。
但也有學(xué)者表示出不同意見。華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)在兩會(huì)期間提出，鑒于目前的物價(jià)和消費(fèi)水平，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元才比較合理。
沙振權(quán)表示，現(xiàn)行的每月33500元人民幣的免征額是2011年修訂的，距今已經(jīng)接近5年時(shí)間。而供給側(cè)改革提供了價(jià)格適宜的優(yōu)質(zhì)商品，就需要需求側(cè)對(duì)這些商品進(jìn)行消化。為了刺激這部分需求，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人消費(fèi)者予以減稅。
賈康則進(jìn)一步指出，我國(guó)當(dāng)前個(gè)稅起征點(diǎn)沒(méi)有明顯提高的必要和空間，但并不意味著我國(guó)個(gè)人所得稅無(wú)需改革。恰恰相反，我國(guó)個(gè)人所得稅稅制很不完善，已經(jīng)到了必須綜合施治作出配套改革完善的時(shí)候。然而，從1994年現(xiàn)行個(gè)人所得稅基本框架確定以來(lái)，歷次改革中，除了利息所得稅開征又暫停征收外，其他改革都是圍繞起征點(diǎn)提高而展開，未在綜合方面進(jìn)一步改善。